為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》精神，統一執法思想，提高執法效能，依法、準確、有力懲處黑惡勢力犯罪，嚴厲打擊“村霸”、宗族勢力、“保護傘”以及“軟暴力”等犯罪，根據《刑法》、《刑事訴訟法》及有關司法解釋等規定，結合我縣工作實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

在省、市、縣黨委、政府及省、市法院的領導、支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》為依據，堅持依法辦案、堅持法定標準、堅持以審判為中心，加強法律監督，強化程序意識和證據意識，正確把握“打早打小”與“打準打實”的關系，貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，切實做到寬嚴有據，罰當其罪，實現政治效果、法律效果和社會效果的統一。

二、工作重點

在此次“掃黑除惡”專項斗爭中，打擊重點是：

1.威脅政治安全特別是政權安全、制度安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力；

2.把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力；

3.利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；

4.在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；

5.在建筑工程、交通運輸、礦產資源等行業、領域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；

6.在商貿集市、批發市場、車站機場、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；

7.操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；

8.非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；

9.插手民間糾紛，充當“地下執法隊”的黑惡勢力；

10.組織或雇傭網絡“水軍”在網上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力；

11.境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力。

對上述犯罪嚴打的同時，堅決打擊黑惡勢力的“保護傘”。

三、工作要求及措施

1.加強組織領導，迅速周密部署。為切實加強對“掃黑除惡”專項斗爭的領導，我院成立了以主管刑事審判的副院長王錫敏為組長，刑庭、少年法庭、法警隊、辦公室等相關庭室隊負責人為成員的“掃黑除惡”專項斗爭領導小組。辦公室設在刑庭，由院黨組成員、刑庭庭長梁志勇任辦公室主任，刑庭設專人負責情況掌握、信息反饋、重大案件督辦和日常工作協調事宜。

2.徹底摸清底數，強化力量配置。對2018年2月1日以前受理的未結案件、以及“掃黑除惡”專項斗爭開展以來受理的未結案件進行摸底估算。根據任務目標，認真調配充實刑事審判力量，將業務骨干充實到專項斗爭第一線，確保力量與任務相適應。積極采取定人、定案、定指標、定結案時間的“四定”措施，將辦案任務落實到人。進一步優化合議庭組成，合議庭、審判委員會要打破常規，加班研究案件，確保每個審判環節高效順暢運行。全體參戰干警要發揚勇于拼搏、敢打必勝的優良傳統，全力以赴、加班加點，確保圓滿完成審判任務。

3.加強溝通配合，做好大案要案的審判工作。要高度重視涉黑惡犯罪案件及媒體關注、有重大社會影響、掛帳督辦等大案要案的審判工作。指派政治堅定、業務精通、作風優良的審判人員組成專案組，院長、庭長要親自擔任審判長，確保此類案件審判工作順利進行。要與公安、檢察機關迅速建立溝通會商機制和聯合督辦機制，把事實證據、適用法律等方面存在的問題解決在起訴之前，確保案件進入審判程序后能夠依法從重從快審結。

4.嚴把案件質量，嚴把政策界限。要堅持實體與程序并重、打擊與保護并重的原則，在掃黑除惡斗爭中始終深入貫徹寬嚴相濟的刑事政策，務求做到“該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪”。對依法該從重處罰的要堅決在法定幅度內予以重判；對具有法定從寬處罰情節的，依法從寬處理；對于在深挖犯罪過程中，坦白交待余罪的，根據犯罪情節輕重，可以酌情從輕處罰，最大限度地分化瓦解犯罪分子。要嚴格依照《刑法》、全國人大立法解釋、“兩高兩部”《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》及我省《嚴格依法辦理黑社會性質組織犯罪案件的指導意見》審理涉黑案件，慎重把握黑惡犯罪案件的審判標準，堅持法定證明標準，將每個案件都辦成經得起歷史檢驗的鐵案，確保掃黑除惡專項斗爭的健康發展。

5.強化責任，切實加強庭審安全保障。強化司法警察、審判人員的相關責任，加強協調配合，形成庭審安全保障合力，堅決杜絕犯罪分子脫逃、自殘、自殺等重大事故的發生。

6.認真進行矛盾排查，維護社會和諧穩定。要高度重視矛盾糾紛排查調處工作，敏銳掌握社會動向、預見社會反映，充分考慮并穩妥處理有可能出現的矛盾和問題，防止因處理不當引起社會不良反響。對有重大滋事上訪苗頭的，積極采取穩控措施，并及時向黨委和上級法院匯報，有效防止發生進京上訪和群體性上訪事件。要加大對刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件的調解力度，努力化解矛盾，促進社會和諧穩定。

7.落實請示報告制度，加強信息報送。要嚴格落實請示報告制度，對在掃黑除惡斗爭中遇到的重大情況和重要問題及時向黨委和上級法院匯報。進一步健全信息聯絡制度，確定嚴打信息聯絡員，按要求保質保量、及時全面地報送本轄區嚴打信息。

8.加大宣傳力度，嚴防不良炒作。要密切聯合新聞、宣傳部門，充分運用官方微信、微博及《法潤正定》等形式，大力宣傳掃黑除惡成果。要在掃黑除惡期間選擇一批黑惡犯罪、嚴重暴力犯罪等典型案例，組織較大規模的公開宣判和新聞發布會，以震懾犯罪、教育群眾。要堅決防止因為個別干警執法不當引起媒體炒作，最大限度地減少負面影響。

9.加強后勤保障，完善獎懲機制。要切實做好掃黑除惡斗爭的后勤保障工作，保證經費到位、物質裝備充足。進一步完善獎懲機制，對成績突出的先進集體和個人，進行大力表彰。對組織不力、貽誤戰機、案件出現重大問題、未完成任務目標的，堅決追究相關人員責任。

二〇一八年二月一日